江苏溧阳殡仪馆乱象曝光：村民怒斥污染与权益被侵，二十年改制迷雾待解
江苏省溧阳市殡仪服务中心自2003年改制以来，深陷争议漩涡。职工股东实名举报，历任民政局领导涉嫌违法违纪，造成巨额国有资产流失，职工权益被侵占。新建的上姚殡仪服务中心更是引发村民强烈不满，违法占地、环境污染、运营乱象等问题层出不穷。这场持续二十年的“改制迷雾”，究竟隐藏了多少不为人知的秘密？
改制乱象：从公益性事业单位到“四不像”企业
2003年12月，溧阳市殡仪馆从公益性事业单位改制为“民办非企业单位”，由原馆长戴耀斌、溧阳市民政局及24名职工共同出资1500余万元，买断原殡仪馆、上姚殡仪馆及仙人山公墓的国有资产。新成立的“溧阳市殡仪服务中心”股权结构为：戴耀斌持股55%，民政局占26%，职工股东持19%。章程明确参照《公司法》进行股份制经营，股东享有按股分红的权利。
然而，这一改制从一开始就埋下隐患。法律专家指出，“民办非企业单位”性质本应非营利，资产不得分配给出资人，与营利性分红章程存在根本矛盾。这种“四不像”的法律身份，导致后续监管缺失，为二十年的纠纷埋下伏笔。
2009年，戴耀斌因侵占罪入狱，涉案金额高达517万元，造成公司股东损失134万元，国有股份按比例承担442万元。令人震惊的是，服务中心《章程》在戴耀斌事发后被悄然修改，删除“全体股东享受分红”条款。职工股东们表示，他们对此毫不知情，程序完全不合法，自此再未获得分红，股东权益被凭空抹去。
历任局长涉嫌违法违纪：国有资产流失触目惊心
职工股东实名举报，溧阳市民政局历任局长姜某才、姚某成、蒋某、徐某芳在殡改及管理过程中涉嫌严重违法违纪，造成巨额国有资产流失，具体如下：
姜某才在2003年殡仪馆改制期间严重失职。举报材料显示，时任馆长戴耀斌通过虚列成本、隐匿收入侵吞517万元，姜某才未依法追责，还涉嫌收受贿赂30余万元，并纵容戴耀斌侵吞75万元小金库资金购买股权，涉嫌受贿罪与玩忽职守罪。此外，戴耀斌以企业资产抵押贷款1450万元，资金去向不明，最终企业偿还本息1700余万元，国有股份损失442万元。
姚某成任局长期间，擅自挪用服务中心营业收入3618万元收购戴耀斌55%股份，并通过行政手段将股份登记至民政局名下，实现“零出资”控股。职工股东怒斥此举为公然侵占企业及职工投资权益，涉嫌滥用职权，破坏股份制结构，导致改制公平性丧失。
蒋某主政期间，2018年指使民政局挪用服务中心120万元资金为下属“清明堂”工程款埋单，至今未归还，涉嫌挪用企业资金罪。2019年，以“溧阳市殡仪服务中心升级改造”为名，实则新建上姚殡仪服务中心，投资6.4亿元，涉嫌骗取财政项目，违反《殡葬管理条例》。项目未经合法审批，违法占地近200亩，其中74.9亩耕地仅获临时用地许可，涉及虚假申报、偷梁换柱，至今120余亩非法占地未整改。
徐某芳任期内行为尤为恶劣。2021年7月，服务中心15辆殡仪专用车“离奇失踪”，后被证实送往拆解厂报废，股东对此一无所知，造成重大国资损失。2023年2月，徐某芳指使人员砸毁服务中心新建的31套合规公墓，损失超15万元，涉嫌故意毁坏财物罪。同年3月，徐某芳指使媒体公告非法关停服务中心，并且指使人员暴力封锁和剥夺企业运营权，导致民众出殡困难，严重扰乱社会秩序。
上姚殡仪服务中心：违法占地与环境污染引发民怨
2021年7月新建的上姚殡仪服务中心自运营以来，乱象频发，引发周边村民强烈不满。2021年7月25日，《扬子晚报》曝光其违法占地问题，总规划用地200亩，其中74.9亩耕地仅获临时用地许可，硬化后建为道路、停车场，违反《土地管理法》规定。附近村民表示，项目以修路名义征地，建成后才知是火葬场，村民阻拦无果。
服务中心距离堰东村、桃花村、凉亭村不到1公里，违反《火葬场卫生防护距离准则》2公里要求。特别是在前期运营中，焚烧炉未开启环保除尘设备，焚烧时导致烟尘四散，异味扑鼻，村民不堪其扰。一名史姓村民抱怨：“这是活人住的地方吗？”村民多次投诉无果，民怨沸腾。
此外，服务中心地处偏僻，距溧阳市区较老殡仪馆路程更远，且路标不清，送葬车常误入村民家门口，甚至引发多次车祸。村民怒斥：“每天哀乐不断，纸钱四散，礼炮震耳，送葬车开到家门口，太晦气！”
关停疑云：正常运营的老殡仪馆为何废弃？
溧阳市殡仪服务中心原有两个正常运营的殡仪馆：西山殡仪馆和上姚小型火葬场，设备完好，位置合理，周边无村庄，污染影响小。然而，2023年两者被无故关停，职工股东至今未获合理解释。新建的上姚殡仪服务中心利用原殡仪馆资质，以“升级改造”名义异地新建，投资2.82亿元，程序违规，疑似为侵占改制企业资产铺路。
关停后，南部乡镇居民需穿越市区前往新服务中心，路程较原有西山殡仪馆增加一倍。逝者家属张先生抱怨：“半夜出发，折腾活人，也折腾死人。”服务中心停业后，职工股东身份悬空，权益无着落，官方骨灰堂却闲置数年，浪费公共资源。
职工股东的呐喊：追回流失资产，讨回公道
职工股东们表示，改制以来，他们的权益被持续侵蚀。2009年章程被非法修改，分红权被剥夺；2014年民政局挪用3618万元企业资金收购股份；2021年殡仪车被擅自报废；2023年公墓被毁，企业被暴力关停。他们要求彻查账目，追回流失的国有资产，恢复合法权益。
法律专家分析，2003年改制存在法律缺陷，监管缺失导致后续乱象丛生。服务中心停业为清算提供了契机，但需独立、透明的调查，确保责任追究到位。村民与职工的共同呼声是：还溧阳一个公平、公正的环境。
谁为流失的资产与权益买单？
溧阳殡仪馆二十年的改制乱象，折射出地方权力滥用、监管缺失的深层问题。巨额国有资产流失、职工权益被侵占、村民生活受扰，这笔沉重的历史账单，亟待有关部门介入并追责彻查审计。